当前，保护主义、单边主义持续蔓延，全球贸易和投资争端加剧，对全球跨国直接投资产生较大影响。热点观察评论员日前就中国外商投资形势和中国吸引外资优势等对话国家发展和改革委员会对外经济研究所所长、研究员叶辅靖博士。
热点观察：在目前的国际形势背景下，中国外商投资的总体形势如何？
叶辅靖 ：虽然新冠肺炎疫情对全球投资合作产生较大的负面影响，联合国贸发署预计今年全球跨国直接投资规模可能下降40%，但必须看到，新冠肺炎疫情对全球跨国直接投资流动的冲击是短期的，并没有改变我国吸引高质量外资的诸多比较优势。2020年2季度，流入我国的外国直接投资同比增长8.4%，较一季度的下降10.8%出现明显回调，彰显出我国仍然是最具吸引力的跨国直接投资目的地之一。
从地区分布上来看，在中美贸易摩擦和中美关系严峻的形势下，美国中国商会前不久研究称，63%的美国企业仍然决定在华扩大投资；欧盟中国商会总体上仍然对中国的营商环境持肯定态度，许多企业主张扩大在中国投资。相信随着中国国内疫情逐步稳定以及复工复产全面推进，外国对华投资总量会不断上升。
热点观察：在吸引外商投资方面中国有哪些优势？
叶辅靖 ：整体来看，我国吸引外资仍然具有以下五大优势。
首先是市场空间优势。随着第四次工业革命深入推进，新一代人工智能技术大规模推广应用，劳动力成本在全球价值链布局中的重要性将明显下降，能否贴近市场需求将成为跨国公司成败的关键。在此形势下，超大规模市场空间将成为中国继续高质量利用外资的“王牌”。
从总量看，中国人口规模近14亿，中等收入群体已达4亿多人，总量需求巨大。2019年中国社会消费品零售总额约411649亿元，仅次于美国，居全球第二。从结构看，中国城乡差距、区域差距仍然比较明显，广大农村和中西部相对落后地区发展愿望十分迫切。2018年全国农民工总量近2.9亿人，人均年收入44652元，超过城镇居民可支配收入的平均水平。随着越来越多农民工转化为城镇户籍人口，巨大消费潜力被激发出来。从趋势看，当前中国人均GDP和城镇化率明显低于发达经济体，基础设施人均资本存量只有发达经济体的20%至30%。随着中国与发达经济体的差距缩小，巨大发展潜力将得到有效释放，市场能级将不断迈上新台阶。
其次是人力资源优势。过去中国作为世界工厂，主要靠的是低成本劳动力。近年来，随着各级政府大力提升教育供给和职业培训质量，中国劳动力素质显著提升，受过高等教育的人口已接近1.8亿，还有大量熟练技工。世界经济论坛最新发布的《全球竞争力报告2019》显示，中国当前劳动力队伍的技能水平在全球141个国家中排名37位，成为经济竞争力的重要支撑。全球化智库与中国教育学会联合发布的《2018年人力资源强国报告》显示，中国人力资源竞争力指数全球排名从2000年的32位提升到2018年的13位，在发展中国家中居于首位，人力资源竞争力已接近美国的80%。中国劳动力队伍的这种巨大转变，十分有利于吸引研发、设计、金融、医疗、教育等高质量服务业外资，改善利用外资结构，为我国由“世界工厂”向“世界办公室”乃至“世界总部”迈进打下坚实基础。
第三是产业配套优势。当前，全球产业分工已经高度专业化精细化，各类大、中、小企业凭借自身在技术、工艺、服务等方面的优势，共同形成了错综复杂的生产网络。一般而言，外资企业虽然在核心技术、设计理念、营销模式等领域具有比较优势，但往往局限于全球价值链的高附加值环节，必须通过与大量高水平零部件配套企业进行合作，才能将先进的技术、工艺和理念转化为高品质的产品和服务。因此，产业配套能力是跨国公司投资决策的重要考虑因素。中国是联合国所认证的工业体系完整度最高的国家，是唯一一个拥有41个工业大类、207个中类、666个小类的国家，已经形成了电子信息、汽车、摩托车等多个涵盖生产网络各个环节的大规模产业集群，这将有效鼓励跨国公司和相关配套企业共同创造新的生产网络，共同提升生产效率，为跨国公司和本地企业创造更多经济效益。
第四是营商环境优势。中国政府一贯重视优化营商环境。不久前，国务院常务会议审议通过《优化营商环境条例（草案）》，以政府立法为各类市场主体投资兴业提供制度保障。近年来，中国加快实施准入前国民待遇加负面清单制度，大幅缩减外商投资准入负面清单，积极推进放管服改革，有效减少企业设立、项目施工许可等领域的核准程序，持续加强知识产权保护，坚决实施减税降费，营商环境呈现大幅度改善态势。2018年和2019年，中国在《世界银行营商环境报告》中的排名连续跃升32位和15位，目前居于全球第31位，在企业设立许可程序等重要子项指标中已经位列全球前十名。此外，各级政府十分重视从细微处优化营商环境，在改善企业职工生活条件、帮助企业招工、鼓励技术创新等方面进行了大量政策创新，显著降低了跨国公司开展业务的交易成本。这种“急企业之所急”的营商环境综合优势是其他新兴市场乃至部分发达经济体所不具备的，将为跨国公司深耕中国市场提供巨大助力。
第五是扩大开放优势。中国先后于2013、2015、2017、2018、2019年五次放宽外资准入限制，全国版负面清单的条目由2013年的119条减少到40条，自贸试验区版则由2015年的122项减少到37条。今年6月，中国再次压减负面清单，取消了证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、寿险公司、50万人口以上城市供排水管网的建设经营、商用车制造等领域的外资股比限制，将小麦新品种选育和种子生产由中方控股放宽为中方股比不低于34%，并在自贸试验区首次取消了禁止外商投资中药饮片的规定，以及允许外商独资设立学制类职业教育机构。此次调整后，全国负面清单由40条减至33条，压减比例17.5%，还有2条部分开放；自贸试验区负面清单由37条减至30条，压减比例18.9%，还有1条部分开放。目前，中国一般制造业对外资的限制已经取消，金融、物流、专业服务等服务业领域对外资的开放程度也大幅度提高，外资准入整体水平和发达经济体的差距已经大幅度缩小。未来中国仍然会以服务业为重点进一步扩大外资准入，为外资流入提供更强动力。更为重要的是，今年1月1日生效的《外商投资法》及其实施条例立足中国经济发展的实际情况，从外资企业平等适用支持企业发展政策、外资企业平等参与标准制定和政府采购、持续提升外商投资服务水平以及加强对外资企业知识产权保护等方面进行了全面、系统、具体的阐释，为完善利用外资新体制在根本上奠定了法律基础，为广大外资企业依法维护自身合法权益提供了最为坚实的保障，也为各级政府和部门从构建公平竞争的市场环境入手优化营商环境提供了高水平的指引。
热点观察：中国在吸引投资上还有哪些可以继续完善和努力方面？
叶辅靖 ：未来中国应从以下几个方面“稳外资”：一是深化服务业和制造业对外开放。进一步压减外资准入负面清单，增加鼓励类目录。加大服务业开放力度，持续提升制造业开放水平；二是充分发挥各类开放平台的作用。包括经济特区、高新技术开发园区、综合保税区、自贸试验区、自贸港、各种跨境合作园区等平台吸引外资功能；三是进一步健全外商投资、保护、服务体系。
