去年12月，国务院办公厅印发《“十四五”现代物流发展规划》（简称《规划》）。该《规划》是我国现代物流领域第一份国家级五年规划，对于加快构建现代物流体系、促进经济高质量发展具有重要意义。
《规划》提出，到2025年，基本建成供需适配、内外联通、安全高效、智慧绿色的现代物流体系。“通道+枢纽+网络”运行体系基本形成。衔接国家综合立体交通网主骨架，完成120个左右国家物流枢纽、100个左右国家骨干冷链物流基地布局建设，基本形成以国家物流枢纽为核心的骨干物流基础设施网络。枢纽经济发展取得成效，建设20个左右国家物流枢纽经济示范区。
如何理解国家物流枢纽建设任务与产业价值内涵？如何高效完成国家物流枢纽经济示范区建设的基本任务？对于企业来说，传统专线和园区的出路在哪里？对于城市来说，如何做好物流枢纽网络化运行和枢纽经济示范区组织模式创新？
2023年5月6日，2023首届广州白云国际物流产业峰会现场，国家发展和改革委员会综合运输研究所所长汪鸣在大会上进行的以《物流枢纽经济下的大交通、大枢纽、大产业》主题的演讲中，对上述问题进行了分享。
（国家发展和改革委员会综合运输研究所所长 汪鸣）
以下为汪鸣演讲内容整理（有删减）：
大家上午好！很高兴再次来到白云。
改革开放以来，白云区逐渐发展成为全国重要的物流集散地，书写出了一篇高质量的物流发展故事。
随着经济的发展，我们越来越强调高质量发展，强调产业链、供应链协同，希望创造出更大价值。而这就需要继续讲高质量的物流故事。
就目前国家政策走向来看，“高质量物流故事”遵循两个基本逻辑：第一，现代化逻辑。现代化条件下，物流的发展生态和运行模式；第二，物流本身的底层价值创造逻辑。从目前国内物流创新模式来看，我认为，物流创造价值的逻辑是增加税收、提高效率和扩大辐射。
因为，再大的物流规模和物流量，如果不能为当地带来超过平均价值的税收收入，那么这个产业在地方政府的发展当中就很难成为重要产业，很难受到持续重视。
怎么才能增加税收？这就要在产业链、供应链和价值链“三链”上做文章，即实现“物流+商贸+制造”三位一体的产业链和供应链创新，来创造产业价值。
所以，白云物流产业发展的第一步，是创造了“门户价值”；下一步，是顺应上述两个最基本的逻辑来打造现代物流产业集群，实现“通道+枢纽+网络”的现代物流网络规模经济和范围规模经济。
今天，我主要跟大家分享当前国家物流枢纽建设政策的一些调整和转变，以及对物流发展提出的新要求。
国家物流枢纽建设任务与产业价值
2018年11月21日，国务院常务会议部署推进物流枢纽布局建设，促进提高国民经济运行质量和效率。12月21日，国家发展改革委 交通运输部发布关于印发《国家物流枢纽布局和建设规划》的通知（发改经贸〔2018〕1886号）。
有意思的是，“会”是国务院常务会，但是“文”是国家发改委经贸司发的文。
为什么这么发？原因就在于，“通道+枢纽+网络”的国家物流枢纽系统建设还存在不确定性大、市场化运作的特点。也就是说，要进行探索。
会上提出，要多措并举发展“通道+枢纽+网络”的现代物流体系。其实，我们还加了一样东西，叫“+平台”，也就是“通道+枢纽+网络+平台”。
“通道”“枢纽”“网络”都是环境，平台则是手段。我们希望构建一个国家顶层网络，来完成物流自身，以及物流与商贸和制造之间的，双重产业链和供应链体系构建。
为此，我们就要首先，选择区位和产业条件较好、辐射能力较强的城市为载体，布局建设一批重点国家物流枢纽。
“国家物流枢纽”是国家第一次将一个具体的经营设施、基础设施，冠以“国家”字样命名的项目。
目标很明显，也是第二个要点，通过更大发挥市场机制作用，整合优化现有的物流园区、货运场站等设施，实现这些设施的分层分级，形成一个完整、高效的物流辐射系统。其中，第一层是国家骨干网络级，第二层是国家骨干网络下的支配系统——支线和末端配送系统。
第三个要点，就是按照这个系统，加快物流领域“放管服”改革。“放管服”不是盲目地放、盲目地不管或者是放松管制，而是要引导产业向现代化的方向去发展。
最后，怎么才能发展起来？这就需要大力培育供应链物流、快递电商等新型模式。用这些新型模式来为枢纽赋能，使得枢纽之间形成高效的往返运输组织。
在我看来，专线运输和物流园区的出路，在于进行网络规模经济赋能，而不是单纯的智能化、数字化。因为这些都只是手段。
网络规模经济赋能的基础，就是顶层网络的设计和建设。
为什么会形成这样一个发展概念？这就要回到国家物流枢纽建设的任务和产业价值。
第一，国家物流枢纽的产业价值，就是在信息、智能、网络等技术的支撑下，除创造规模经济外，还能够发展产业供应链协同和构建增值能力强的价值链。
我们讲发展模式，讲专线升级，讲园区升级，不看眼花缭乱的技术，只看一样，就是其创造的价值在哪里，是“规模价值”“效率价值”，还是“规模+效率”的价值。
只有创造“规模+效率”价值，对地方政府来说，才能实现单位面积上更大的税收；对企业来说，才能实现更多的利润。
所以，政府和企业的共同目标，就是在特定空间上提高物流的规模和效率，向物流资源整合、物流网络拓展、物流规模提升和物流业态创新方向发展。这就是物流的产业价值。
而物流的产业价值在特定的空间发挥到极致，则将会形成“枢纽经济价值”——物流要素聚集起来形成产业集群，通过提高物流的辐射能力，来带动相关产业发展，创造枢纽偏好型的产业发展价值。
所以，物流枢纽的产业价值具有“物流增量+产业增量”的双增量价值。
第二，国家物流枢纽的城市经济价值。把产业经济价值落在特定区域，就是城市经济价值，或者叫做区域经济价值。这种价值主要体现在三个方面：
一是，提升城市的物流地位和竞争力。未来的城市和城市之间的竞争，比拼的不是招商引资政策谁更优惠，而是区域构建产业链、供应链、价值链的能力和辐射能力的高低。
二是，培育城市物流产业增长点。国家物流枢纽以服务区域为基本任务，必将为城市带来超越自身生产、生活的增量，且增量规模随网络辐射范围的扩大而不断提升。这将为城市物流产业带来新的增长点。
目前，白云区已经有了足够的物流产业规模，如果再去扩大规模，空间是有限的。接下来，要培育城市物流产业增长点，要把物流、商贸和制造串接起来，创造产业链价值的空间还远没有打开。
三是，强化城市的产业要素聚集功能。国家物流枢纽为城市物流产业带来增量的同时，营造了强大的物流辐射网络条件，为制造、商贸流通等产业要素基于成本、要素竞争力的聚集创造了环境，必将提升城市产业要素聚集发展功能。
