“十三五”以来，我国继续坚持更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放，取得了丰硕成果。据商务部初步测算，“十三五”期间我国利用外资总规模达6900亿美元左右，对外投资规模预计达7400亿美元，居全球对外直接投资流量前三。海关总署数据显示，2020年我国货物贸易进出口总值32.16万亿元，进出口规模和国际市场份额再创历史新高，我国成为全球唯一实现货物贸易正增长的主要经济体。
本文系盘古智库高级顾问、中国世界贸易组织研究会副会长
“我国需要积极适应国际规则和制度，甚至有必要将一些全新的规则在自贸区先行先试，过程中难免会存在一些压力。”霍建国表示，“十四五”阶段我国进行高水平开放将面临一些挑战，尤其是需要确保立法、执法层面的连续和稳定，为未来适应更高标准的国际经贸合作做好充分准备。
一
“十三五”我国外向型经济发展迈上新台阶
霍建国：“十三五”时期是我国密集开放的5年，我国对外开放领域主要在5个方面取得了明显的成绩。一是自贸区建设不断扩围；二是相关法律法规和国际规则不断接轨；三是“一带一路”推进取得重大突破，“十三五”期间我国主办了两届“一带一路”国际高峰论坛，参会代表屡创新高，在国际上形成重大影响；四是服务领域开放力度不断加大，特别是在金融、保险、基金、电商等方面开放步伐加快；五是在双边、多边自贸协定方面取得多项突破性成果。总体看，“十三五”时期我国外向型经济发展迈上了一个新台阶，特别是在去年全球疫情严峻的情况下，我国成为全球唯一实现货物贸易正增长的主要经济体，这一成果来之不易。
霍建国：2020年主要有四大亮点。一是加快建设海南自贸港，这是我国部署高水平开放、探索制度性开放的大胆尝试。二是去年1月1日起我国正式施行了《外商投资法》，为建设市场化、法治化、国际化的营商环境奠定了法律基础，也是我国在制度开放和国际规则对接上的突破。三是RCEP的签订和中欧投资协定谈判如期完成，为亚太地区奠定并启动了相互开放和加快贸易投资发展的新机遇，对我国继续拓展外部市场、加强国际经贸合作也是十分有利；四是举办了2020中国国际服务贸易交易会和一系列国际论坛，对全球服务贸易的发展起到积极推动作用。我国服务贸易拥有巨大潜力，尤其在高端服务业发展上仍有较大发展余地，未来也势必需要在服务贸易对外开放上加大力度。
二一
同国际规则接轨成为新课题
霍建国：目前，我国在制造业、服务业领域的开放力度已经很大，预计在“十四五”期间我国在这些领域面临的市场开放的压力将逐步有所缓解。与此同时，在规则和额制度型开放方面我们将面临新的挑战和压力，创造一个更加公平法治国际化的竞争环境将是我们面临的艰巨任务，所以规则的对接和管理体制的改革，将成为“十四五”期间对外开放的重点和难点。
当前，国际上就高标准开放已形成了一些基本的共识，其中部分标准是超越我们现有发展阶段的，有些也是难以接受的，但有些也是需要我们以积极的姿态认真考虑的，如果我们能积极对标，参照多边贸易体制改革中正在形成的一些新的规则要求推进国内的改革开放，我国在国际竞争中将处于更加主动的地位。
未来，我国对外开放的难点主要集中在6个领域：在竞争政策层面，需要强调防止垄断和不公平竞争行为，尤其是在国有企业改革方面要考虑引入竞争中性政策；在产业政策和补贴层面，需要参照国际上对补贴公开透明原则的要求来规范补贴政策；在电子商务的谈判中，要解决好数字自由流动和隐私保护问题，建立准入制度，允许不同的互联网平台、代码进入市场，对外资实行国民待遇；在知识产权保护层面，需要巩固我国近年来按照国际惯例建立起来的法律保护体系，执法上力求稳定和连续；在劳工保护层面，我国在刚刚结束的中欧投资协定谈判中，实际上已接受了世界劳工组织的一些基本要求，未来需要通过修改国内法以适应国际承诺，并切实履行这些承诺；在环境保护层面，我国已参照巴黎气候变化协定的基本要求，明确了碳达峰、碳中和的时间节点，这相当于我们已经作出承诺，上述领域的改革，是当前区域贸易协定和多边贸易体制改革的基本内容，只要我们在这些领域的改革中能基本到位，在未来的相关规则谈判中我国将会处于更加主动地位。
在“十四五”阶段，规则、制度的对接和开放，将成为我国对外开放的重中之重。既需要对国际规则进行深入研究，做好应对进一步开放的准备，也需要在法律法规上有所调整。同时，要看到适应新的国际规则体系也将给我国经济发展带来更大的活力。有利于我国在适应国际规则和高标准开
